Права человека

Проблема прав людей, относившихся к различным секторам общества, прав монархов и вождей, аристократии, горожан и земледельцев, прав различных сословий существовала еще в древнем мире и вы средние века. В древних Афинах борьба велась за права аристократии и демоса, в Риме за права патрициев и плебеев, в Средние века – за права короля, сюзеренов и вассалов, а также городов и горожан. Закреплялись эти права в обычаях и законах, королевских ордонансах и всеобщих хартиях. Исторически большое значение имели английская Великая хартия вольностей (1215), английский Билль о правах (1689) и американский Билль о правах (1791). Но декларировавшиеся в них права были ограничены сословными признаками, имущественными цензами, неравноправием мужчин и женщин, расовыми различиями, а в древние времена – прерогативами граждан метрополии и, конечно, рабовладением.

Об общих правах человека впервые заявила французская «Декларация прав человека и гражданина», принятая в 1789 году. Французская революция конца ХVIII века прошла под лозунгами «Свобода, равенство, братство!». В понятие прав человека тогда вкладывались элементарные гражданские и политические права. Но еще долго продолжалась борьба и за осуществление этих прав и за другие права, например, за равноправие женщин. В конце Х1Х века к требованиям основных гражданских и политических прав добавилась борьба за социально-экономические права. Возникшее социал-демократическое движение выдвинуло требования, ограждающие права трудящихся: право на 8-часовой рабочий день, на объединение в профсоюзы, на отпуск, на социальную помощь и др. В 1919 году после первой мировой войны и социалистической революции в России возникла Международная организация труда, призванная содействовать установлению всеобщего и прочного мира на основе социальной справедливости путем улучшения условий труда (регламентация рабочего времени, борьба с безработицей, защита трудящихся от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве, защита детей, подростков и женщин, равная оплата труда, гарантия зарплаты, организация профтехобучения и др.). Период между Первой и Второй мировыми войнами был этапом острейшей идеологической, политической и пропагандистской борьбы вокруг содержания и практического осуществления социальных и политических прав человека в различных странах. В Советском Союзе политические и культурные права граждан были существенно ограничены однопартийной государственной системой, но на передний план было выдвинуто практическое осуществление права на труд (отсутствие безработицы), прав на бесплатное образование и здравоохранение, «права на отдых» – ежегодный оплачиваемый отпуск. Советский пример, вызывавший резкую критику в политической области со стороны развитых стран Запада, в то же время содействовал продвижению в этих странах в области социальных прав работников наёмного труда. В фашистской Германии проблема прав человека была преступно заменена расистской идеологией и политикой, а также подчинена целям милитаризации страны. После окончания Второй мировой войны и при создании Организации Объединенных Наций был сделан решающий шаг в международном оформлении прав человека.

В Уставе ООН была прямо подтверждена «вера в основные права человека, достоинство и ценность личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых народов». В статье 1 Устава говорилось, что одна из главных задач ООН состоит в поощрении и развитии «уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Другие положения Устава обязывали государства в сотрудничестве с ООН предпринимать активные действия в достижении всеобщего уважения к правам человека. Однако во время принятия Устава ООН (1945 г.) еще не существовало общепринятого определения конкретных прав человека, которые следовало продвигать и защищать. 10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН приняла «Всеобщую декларацию прав человека». Эта декларация, стала основополагающим документом ООН, который определил, какие права человека являются неотъемлемыми и должны находиться под защитой международного права, без какого бы то ни было различия людей «в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения». Всеобщая декларация прав человека была предназначена стать «общепринятым стандартом, к достижению которого стремятся все народы». День её принятия 10 декабря отмечается во всем мире как Международный день прав человека. В 30 статьях Декларации были изложены основные гражданские, культурные, экономические и социальные права, которыми должны обладать все люди во всем мире. В ней говорилось, что «все люди рождаются равными в своем достоинстве и правах» и должны обладать всеми провозглашенными в Декларации правами и свободами.

В Декларации указывались следующие гражданские и политические права:

• право на жизнь, свободу и безопасность;
• свобода от рабства и подневольного состояния;
• свобода от пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство обращения и наказания;
• право на признание правосубъектности, права на равную защиту законом, свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания; право на то, чтобы дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и справедливым судом; право считаться невиновным до тех пор, пока виновность не будет установлена;
• свобода от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь и от произвольного посягательства на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции; запрет на посягательство на честь и репутацию человека и право на защиту законом от такого вмешательства или таких посягательств;
• свобода передвижения, право на убежище, право на гражданство;
• право вступать в брак и основывать семью; право владеть имуществом;
• свобода мысли, совести и религии; свобода убеждений и право на их выражение;
• право на свободу собраний и объединений;
• право принимать участие в управлении страной и иметь равный доступ к государственной службе.

Экономические, социальные и культурные права предусматривали:

• право на социальное обеспечение;
• право на труд; право на равную оплату за равный труд; право создавать профессиональные союзы и вступать в них;
• право на отдых и досуг;
• право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния;
• право на образование;
• право на участие в культурной жизни общества.

В Декларации также указывалось, что каждый человек имеет право на такой общественный и международный порядок, при котором права, сформулированные в Декларации, могут быть полностью реализованы; они могут быть ограничены только в том случае, если ущемляют права и свободы других людей и вступают в противоречие с нормами морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе; каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором он или она живет. Декларация прав человека имела во всем мире огромное моральное и политическое значение, но она была лишь ориентиром. Чтобы придать её положениям юридически обязывающую силу в 1966 году были выработаны и приняты два пакта о правах человека: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. С этого момента права человека получили твердую международно-правовую основу. Положения пактов были обязательны к исполнению всеми подписавшими их государствами. В них было предусмотрено создание комитетов, контролирующих их соблюдение государствами-участниками. Всеобщая декларация вместе с двумя Международными пактами о правах человека и факультативными протоколами к одному из них – Международному пакту о гражданских и политических правах – составляют Международную хартию прав человека. Многие положения Декларации и пактов впоследствии включались в конституции государств, приобретавших независимость. В региональном плане большое значение имела подписанная в 1950 году Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая предусматривала создание механизма защиты декларируемых прав – Европейского суда по правам человека. Впоследствии Всеобщая декларация прав человека легла в основу других региональных соглашений – Американской конвенции по правам человека и Африканской хартии прав человека и народов.

Международный пакт о гражданских и политических правах и Первый факультативный протокол к нему вступили в силу в 1976 году. До настоящего времени к нему присоединились 151 государство (к протоколу 104). Первый протокол предоставляет право подачи петиций, которые рассматриваются в Комитете по правам человека. В этом комитете рассматриваются также доклады государств о выполнении положений пакта. Свои выводы Комитет докладывает Генеральной Ассамблее ООН. Второй факультативный протокол, вступивший в силу в 1989 г. (присоединились только 50 государств), устанавливает обязательства по существу об отмене смертной казни.

Пакт предусматривает следующие права:

• свобода передвижения;
• равноправие перед законом;
• право на беспристрастное судебное разбирательство и презумпцию невиновности;
• свобода мысли, совести и вероисповедания;
• свобода убеждений и право на их выражение;
• право на участии в собраниях;
• свобода создания объединений;
• участие в общественной деятельности и выборах;
• защита прав меньшинств.

Пакт запрещает:

• необоснованное лишение жизни;
• пытки, жестокое или унижающее достоинство человека обращение или наказание;
• рабство и принудительный труд;
• несанкционированный арест или содержание под стражей;
• незаконное вмешательство в частную жизнь;
• пропаганду войны;
• пропаганду расовой или религиозной ненависти.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах вступил в силу в 1976 г. (участники – 148 государств) защищает следующие права:

• право на справедливые и благоприятные условия труда;
• право на социальную защиту, достойные условия жизни и максимальный уровень физического и психического развития;
• право на образование и приобщение к достижениям культуры и научного прогресса.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (в составе 18 экспертов) изучает доклады государств о выполнении этого пакта и дает свои рекомендации.

Другие конвенции и декларации. Всеобщая декларация прав человека послужила источником, помимо двух вышеуказанных Пактов, для еще 80 конвенций и деклараций, принятых в рамках ООН по широкому кругу вопросов о правах человека. Соблюдение семи из этих конвенций контролируется государствами – участниками. Это следующие договоры:

• Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948);
• Конвенция о статусе беженцев (1951);
• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966);
• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979);
• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и других унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984);
• Конвенция о правах ребенка (1989);
• Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов (1990). По состоянию на январь 2009 года эту конвенцию ратифицировали 40 государств, подписали, но не ратифицировали 15. Страны, которые ратифицировали Конвенцию, являются в большинстве своем странами происхождения мигрантов. Для этих стран Конвенция является важным инструментом для защиты своих граждан, живущих за рубежом. Ни одна из стран, которые являются крупными реципиентами иностранной рабочей силы, так и не подписала и не ратифицировала Конвенцию).

Наряду с конвенциями, обязательными для присоединившихся к ним стран, ООН приняла много других документов, рекомендовавших стандарты и правила, касающиеся прав человека. Эти «декларации», «кодексы поведения» и «принципы» не являются договорами, которые подписываются государствами. Тем не менее, они имеют большое влияние, так как являются тщательно разработанными документами, принятыми при достижении консенсуса. Примеры таких документов:

• Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (1981);
• Декларация о праве на развитие (1986);
• Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным и этническим, религиозным или языковым меньшинствам (1992);
• Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (1998);
• Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1957);
• Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов (1985);
• Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988);
• Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновений (1992).

Международная организационная структура по правам человека. Главным органом ООН, в задачи которого входят укрепление и защита прав человека, является Совет по правам человека. Ему поручено изучать проблемы, связанные с осуществлением прав человека, разрабатывать новые международные нормы и наблюдать за соблюдением прав человека во всем мире. Совет анализирует информацию, получаемую от государств, от неправительственных организаций и из других источников и имеет полномочия обсуждать ситуации с правами человека в любой точке земного шара. Он может назначать группы экспертов по расследованию и докладчиков, организовывать посещения государств для обсуждения ситуаций с их правительствами, обращаться к ним с призывами, а также осуждать обнаруженные нарушения. Совет по правам человека является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи и подотчетен членам ООН. Совет выносит рекомендации Генеральной Ассамблее в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека. В состав Совета входят 47 государств-членов, каждое из которых избирается большинством членов Генеральной Ассамблеи путем прямого тайного голосования, на основе принципа справедливого географического распределения. Совет находиться в Женеве и регулярно собирается на заседания в течение года, проводя не менее трех сессий в год. Верховный комиссар ООН по правам человека назначается Генеральной Ассамблеей ООН на четырехлетний срок с задачами содействовать и защищать реализацию всех прав человека, развивать международное сотрудничество в этой области, координировать действия ООН и продвигать разработку новых стандартов в сфере прав человека. Верховному комиссару поручено также принимать меры в отношении серьезных нарушений прав человека, включая предупредительные действия, и вступать в диалог с правительствами. Верховный комиссар представляет доклады Совету по правам человека и через Экосос направляет их Генеральной Ассамблее ООН.

Достижения в области прав человека. Наибольшим успехом в осуществлении прав человека за последние полвека является ликвидация режима апартеида, то есть, институционализированной системы расовой сегрегации и дискриминации, навязанной белым меньшинством в отношении черного и цветного населения в Южной Африке. Апартеид был осужден ООН как «преступление против человечества» и оставался в повестке дня Генеральной Ассамблеи с 1948 г. до его падения в 1994 г. ООН ежегодно принимала резолюции и оказывала давление на режим апартеида, добиваясь его отмены. ООН и сейчас принимает решения, направленные на искоренение расовой дискриминации и ксенофобии во всем мире. Другим направлением успешного осуществления прав человека явился прогресс в обеспечении женщинам равных возможностей в общественной жизни и в других областях экономического и социального развития. Все ещё идет напряженная борьба за обеспечение прав детей, которые в различных регионах мира нередко становятся многочисленными жертвами войн, крайних форм эксплуатации и жестокого обращения, создающего опасность для их умственного и физического развития. Детский фонд ООН стремится обеспечить глобальное соблюдение Конвенции о правах ребенка, Международная организация труда инициировала программу по упразднению детского труда. В поле зрения ООН по-прежнему находятся права национальных, этнических и религиозных меньшинств, права коренных народов, которые нередко оказываются маргинализированы, а также права трудящихся-мигрантов. Расширяя идеологию прав человека, Генеральная Ассамблея ООН приняла в 1986 г. Декларацию о праве на развитие, согласно которому каждое лицо и все народы имеют право участвовать и пользоваться плодами экономического, социального, культурного и политического развития человечества.